「內治官府，外收歛關市山林澤梁之利，以實倉廩府庫，此其分事也。」墨子非樂上
沒過多久，只聽遠處傳來陣陣黃門鼓吹在行走時用樂器發出的音樂，周忠等人知道皇帝要來了，一齊走出釣台之外，垂手迎候。待皇帝出現在眾人面前，桓典率眾人稽首拜倒：「御史中丞臣典、少府臣昶、廷尉臣衍、大司農臣忠等叩見陛下。」
「都起來吧！」皇帝穿著一身寬大舒適的燕居常服，沒了袞服冕旒的襯托，少年比往日減了些許威嚴，顯得格外平易近人。
他看著眼前幾個股肱大臣，爽朗的笑道：「雖說是入了秋，但天氣還是要再熱幾日，而我整日又在宣室、石渠閣這些地方待慣了，想換個新鮮。正好聽穆順說起滄池裡的景色不錯，風也涼快，這才把諸公喚來，有些大事，留著去了漸台再說。」
漸台是池中央的臨水之台，除了建章宮太液池、上林苑昆明池以外，在滄池中央也有這麼一處平台，上建樓宇，是為滄池漸台。小黃門穆順早已叫人備好的船，將眾人載到滄池中央的漸台上去。
登上漸台四處遠眺，前殿巍峨矗立，前殿兩旁數處殿宇宮閣，參差銜接，在水光瀲灩之中若隱若現。
皇帝與眾人步入一處亭榭，與眾人依次坐下。
穆順使人放下亭榭周圍的竹簾，擋住呼呼作響的涼風，好讓皇帝的聲音更為清越：「積貯儲蓄，乃天下之根本，倉廩實而財帛足，則何事不可為？何為不可成？今募民屯田，正是使關中末技游食之民，轉耕南畝，假以時日，必畜積足而人樂其所。」
屯田的政策是皇帝首倡，一力推行的朝廷大政，可以說是與皇帝本人的文治掛鉤。聽皇帝這麼說，少府張昶立時以為皇帝這是在自誇自得，他出言道：「臣聞：一夫不耕，或受之飢一女不織，或受之寒，古賢君治天下，至纖至悉，專顧根本，故其畜積足恃，戶口殷盛。」
張昶善於為人，儘管他因一時膽怯，錯過了當初投靠皇帝的最佳時期。但通過事後補救，以及其弟張猛的漸受重用，這才得以保證自己在朝廷的權位。在此之後，張昶便成為了皇帝最貼心的臣子之一，認真貫徹著皇帝給予的每一道詔令。哪怕他在上林屯墾一事上曾對關西世族有過一絲畏懼，但在見到皇帝與馬日磾的博弈獲勝之後，便再也沒有一絲顧慮。
衛尉趙溫雖然也是像張昶這般支持皇帝，但趙溫是有條件、有目的、有限度的支持。因為他背後有其兄趙謙交給他的趙氏基業、有龐大的關東勢力給他充當後盾，所以趙溫有足夠的資本，能在某些時候拒絕皇帝的要求、甚至能與皇帝做交易。
而張昶卻不行，他以前只是董卓仰慕其父張奐的威名，於是恩賜般的給了他一個黃門侍郎的位置，他在朝堂沒有任何遊走各方的能力，是遠離中心的邊緣人物。為了保證張氏的富貴，他只能選擇無條件的支持皇帝、唯皇帝之命是從、甚至於阿諛外戚王輔。
古往今來，在朝堂政治中有這麼一條定律，那就是無望升遷的邊緣人物，一旦得以進入權力中心，就必然會對權力的來源產生絕對的敬畏與服從。
這一招無論是今世還是後世，都是上位者掌控權力、擴張羽翼親信的最優方式。這種邊緣人物跟那些一生下來就能走進權力中心的人比起來，可以說是毫無根基與名望，是故一旦被提拔上來後，直接就是鐵桿親信。因為他只有依附於提拔他的人，才能繼續保持所獲得的權力。
皇帝就是這個權力的來源，張昶就是這麼一個邊緣人物。
他是皇帝在朝堂上頒布每一道政令的鼓吹旗手，此時也不例外：「屯田之政，正合賢君治民之術，宜推之海內、施之天下。此乃當世良政，伏願陛下惜之，不可荒怠。」
同樣身為邊緣人物的法衍此時也開口說道：「屯田之政，利國益民，此次皇甫驃騎破白波，獲降卒數萬，正可歸入屯田，以安一方。」
皇帝笑道：「在河東屯田，這是早有的成算，我心中已有相應人選，等見了皇甫嵩，得知河東情勢再做決議。今天在這就不提了，我們還有比這更要緊的事須得諸卿商議。」
大司農周忠從皇帝這話里體察出一絲不對勁來，又不知道哪裡不對勁。他偷偷觀察著在場眾人，眼神從侍中荀攸、尚書賈詡等人的臉上一一掠過，他發覺這些皇帝最賞識的親信無一例外都面色凝重，像是知道了什麼驚世駭俗的事情。
「三輔民庶熾盛，兵谷富實，近百年來皆是抵禦羌胡的首當之要衝，朝廷歷來在此囤積糧草、軍械無數。」皇帝借著先前的題目，依舊說起了儲備：「此外又有董卓搜刮財富，聚之郿塢，上述積蓄如何，大司農心裡可有個准數？」
這是在臨場考察周忠是否稱職了，周忠不緊不慢的答道：「臣謹諾，近年以來，董卓接連對關東用兵，所耗甚巨。朝廷今年又是徵募新兵又是營繕椒房等宮，舉辦親政、冊後大典又與與李傕、匪徒、白波幾次大戰，以致錢糧幾經調撥，雖仍有谷十萬餘石，但若不加以節省。恐怕、難抵今後之需。」
皇帝點點頭，說道：「眼見就要秋收了，除了開徵租稅以外，朝廷還應多購餘糧，一來平準市價、二來充實倉廩。我有意在長安城北新修太倉，用以存儲麥粟，以備飢年。大司農，此事交由你，還有太倉、平準令去辦。」
周忠小心應道：「臣謹諾。」
如果僅是如此的話，倒還好說，可皇帝似乎還有話說：「為了吸引流民，減輕屯戶負擔，一個多月前，我便讓中台擬詔凡屯田之民，算賦減半、口賦蠲除，其餘稅賦徭役一概減免，單只用繳納墾地所出。」
「卻不知如今的成效如何？」皇帝問道。
周忠與張昶對視一眼，說道：「陛下此詔一出，不僅是關中、就連涼州、并州等地流民得聞，皆雲集影從。上月以來，勸農令合計民屯屯戶約增數萬戶，其中以京兆為多。」
皇帝很滿意這個結果，點點頭，看向少府張昶：「所謂八月算人，每到八月，少府、大司農都要開徵各地口賦、算賦。而朝廷現如今這般的情況，你們也都知道，可有什麼對策？」
青牛角正式告一段落啦，昨天忘記補充這個角色的原型，他其實是兩個歷史人物的結合體，算是我個人開的腦洞吧，雖然飽受各位詬病：青牛先生：東漢末貧者。字正方，山東太行山以東人。曉知星曆、風角、鳥情。初平中客三輔，人謂百餘歲，貌如五、六十。建安十六年211，三輔亂，入漢中，後又入蜀。青牛角：自黃巾賊後，復有黑山、黃龍、白波、青牛角、張白騎之徒，並起山谷間，不可勝數。
第七十一章 復升台榭
